管网领域实行国有独资或绝对控股

对于不同类型的能源领域，《意见》给予了不同的调整要求。

《意见》明确，石油、天然气等国家战略物资储备领域，实行国有独资或控股。对战略性矿产资源开发利用，石油天然气主干管网、电网等自然垄断环节的管网，核电、重要公共技术平台、地质等基础数据采集利用领域，国防军工等特殊产业中从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域，实行国有独资或绝对控股。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对此表示，石油天然气主干管网、电网等实行国有独资或绝对控股是国家一以贯之的政策，是基本原则问题，国有绝对控股是指国家资本比例大于50%，所以在绝对控股的基础上，混合所有制的空间依旧很大。

近年来，石油石化公司在混合所有制领域已经多有推进。中石化是最早开展混合所有制尝试的石油公司之一，原油管道业务已成立专业化子公司运作。按照此前中石化的规划，在页岩气的整个产业链发展过程中，包括开发、运输、销售以及其他可能增值的领域，推进混合所有制经济的发展。在非官网领域的销售领域，中石油湖南销售公司又宣布与天猫合作，启动互联网+能源的全新服务平台，率先开启移动支付的新服务模式。中石化完成了销售公司的重组，引资1000亿元，实现了油服公司的分拆上市，原油管道业务已成立专业化子公司。之后，中石化在全国多家加油站开设了易捷汽服店等多种新兴业务。

电力再重组或将拉开帷幕

《意见》还提到，统筹走出去参与国际竞争和维护国内市场公平竞争的需要，稳妥推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空服务等领域企业重组，集中资源形成合力，减少无序竞争和同质化经营，有效化解相关行业产能过剩。

此前，航运领域的中海与中远、旅游领域的中旅和港中旅、钢铁里的宝钢和武钢已经宣布重组，因此此次提到的电力领域重组让市场对于2003年电改后所形成的五大电力央企、十大能源集团的格局是否还会出现动向产生期待。

林伯强表示，现在还不能判断是否五大电力央企之间会出现重组，但如果一旦出现电力公司的合并，则利于提高其在国际市场的竞争力，有助于降低相关大型国企之间的恶性竞争，降低其内耗影响。如果确有合并，可以有效减少五大发电集团近年来的重复建设和无效投资，成为巨无霸型的电力集团，为走出去战略服务，和国际一流电力集团相抗衡。同时，林伯强认为合并重组的过程中要平衡和维护国内市场的公平竞争，防止垄断。避免无序竞争和同质化经营，更好地发挥协同效应。

《意见》还关注能源上下游之间的合作及重组。《意见》提出，鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业进行重组，打造全产业链竞争优势，更好发挥协同效应。

林伯强认为，国企合并重组，不能简单地说哪个行业适合更快合并，哪些更慢，是合是分都有底线和边界。例如煤炭适合较分散布局，重组和做大一些。

《意见》要求积极稳妥开展并购重组。鼓励中央企业围绕发展战略，以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等为重点，积极开展并购重组，提高产业集中度，推动质量品牌提升。建立健全重组评估机制，加强并购后企业的联动与整合，推进管理、业务、技术、市场、文化和人力资源等方面的协同与融合，确保实现并购预期目标。并购重组中要充分发挥各企业的专业化优势和比较优势，尊重市场规律，加强沟通协调，防止无序竞争。

《意见》中还明确了坚持服务国家战略、坚持尊重市场规律、坚持与改革相结合、坚持严格依法规范、坚持统筹协调推进的基本原则，主要目标是到2020年，中央企业战略定位更加准确，功能作用有效发挥;总体结构更趋合理，国有资本配置效率显著提高;发展质量明显提升，形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。

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