林伯强：着力解决实际问题

当前电力行业最突出、最受关注的问题主要有：弃风弃光矛盾、煤电建设规模、电网智能化、电能占终端能源消费比重、电力体制和价格改革。而规划所体现的六个着力点恰好是为了着力解决这些实际问题和矛盾。

其中，在调整能源结构方面，突出结构转型升级是规划的重点。在2020年非化石能源占15%硬指标的约束下，优先布局清洁能源，首先平衡水电、风电、光伏和核电，差额部分再用气电、煤电补齐，意味着2020年非化石、化石能源发电装机比重一升一降各4个百分点。非化石能源中常规水电和核电因建设周期较长，2020年3.4亿千瓦的水电和0.58亿千瓦的核电是相对固定的，也符合预期。这样清洁能源中结构调整的重点应该在风电和太阳能，二者的增速相对可以较大。实际上规划中太阳能发电装机目标的1.1亿千瓦还是低于《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》中提出的1.6亿千瓦目标，说明规划对太阳能发展考虑了消纳问题。

化石能源发电装机比重下降主要着力在煤电。煤电装机力控在11亿千瓦以内，意味着1.5亿千瓦煤电项目面临延后或取消的风险，从这一点看11亿千瓦的目标是相对严厉的。但如果不加以控制，十三五新增煤电近3.5亿千瓦，将这一增量压缩近一半，控制在2亿千瓦不容易。目前国家能源局提出建立煤电规划建设风险预警机制、三个一批和淘汰落后产能等应对措施。其中淘汰落后产能前几年力度较大，十三五的空间并不大，根据现役落后机组情况，仅可淘汰约0.2亿千瓦，因此更多需要从三批和风险预警机制着手。此外，部分地区和发电企业发展煤电的积极性不减，需要有效抑制投资冲动。

另一方面，规划对十三五期间电力需求预计增速在3.6-4.8%。中国用电高度集中在重工业，由于重工业对经济增速敏感，通过库存因素导致电力需求大起大落，电力消费和GDP增速出现大幅度背离。根据电力发展适度超前的原则以及避免电力短期对经济社会发展造成影响，尽管有能源结构调整的要求，在电力系统仍以煤电主导的情况下，需要制定有效的煤电规划建设风险预警机制，比较准确提供未来几年的煤电供求关系，确定电力增量可以考虑节能减排、满足电力需求和煤电合理利用小时数三个方面。

目前我国高效燃煤机组由于利用小时数偏低，频繁参与调峰，无法在最佳状态下运行，一定程度上不利于节能减排。规划中抽蓄装机、气电装机增速均在10%左右。特别是气电增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦，气电装机占比将提升到5%，可以提高电力系统效率，也有利于节能减排。但是，如果没有解决气电的价格和盈利问题，这个目标还是乐观了。

国网能源研究院经济与能源供需研究所所长

单葆国：电能替代推动清洁发展

规划将电能替代发展目标进一步明确，预期2020年电能替代用电量4500亿千瓦时。这将积极推动能源消费结构转型，促进大气污染防治。

我国电气化水平偏低，电能替代还有很大潜力。电能替代重点领域包括工矿业、建筑、交通、居民生活等领域。

电能替代需要政府强有力的支持。电能替代潜力虽然巨大，但受技术经济性、使用习惯等方面影响，电能替代工作开展也存在一定难度，需要政府加强规划引领、出台相关激励政策推动此项工作开展。2016年5月，国家八部委联合印发《关于推进电能替代的指导意见》文件，明确提出电能替代的领域和目标;11月，电能替代目标首次写入我国电力发展五年规划;截至10月底，国家及地方政府在规划、补贴、电价和环保等方面出台的电能替代支持政策超过1000项。十三五时期电能替代发展环境良好，有望实现从试点示范到广泛应用的跨越。

根据有关测算，综合考虑节能环保效益、财政支持能力、电力市场交易等因素后，预计2020年国家电网区域可实现电能替代5000亿千瓦时，南方电网区域可实现1000亿千瓦时，全国有望实现6000亿千瓦时。

由此判断，实现规划目标较为乐观，有可能提前完成。电能替代工作将大力助推形成节能环保、便捷高效、技术可行、广泛应用的新型电力消费市场。

协鑫集团战略研究中心副主任兼首席战略策划

官尹明：坚持问题导向 激发市场新活力

规划坚持问题导向，主要从深化电力体制改革、推动用户侧电力生产与利用方式变革及加强城镇配电网建设三方面，回应社会关切，培育富有活力、多元参与、业务丰富的电力大市场。

规划从完善电力市场体制机制、推进售电侧改革等方面进行重点部署，提出各类改革任务的重点和时间表，给市场提出了明确信号，有利于具体落地措施的制定和通透推进。电力市场未来两年是难得窗口期，很多市场主体将逐渐完成新旧利益的划分与行业生态的建立，从体制内向体制外的电力人才流动将司空见惯，一场民间资本主导的挖人大赛已经开始

推动用户侧电力生产与利用方式变革，积极培育电力发展新业务。用户侧电力业务主要涵盖靠近用户的电力生产和电力利用两方面，是社会资本进入电力市场的重要切入点。规划从分布式光伏发电、电动汽车等方面提出明确任务和目标。

首先，光伏发展更贴近用户。发展国内分布式光伏几乎成为华山一条路，但光伏行业未来几年将进入严酷的调整期。

其次，在打造好充电基础设施、制定好价格和补贴政策及采用合适商业模式的情况下，电动汽车发展将进入快速道。

再次，以热电冷多联产为重点的分布式气电，将成为极具市场价值潜力的用户侧业务、战略性业务。

此外，规划在配电网发展方面体现了差异性原则，北上广深建成世界一流配电网，城镇地区结合国家新型城镇化进程及发展需要，适度超前建设配电网，全面支撑京津冀等城市群重点区域发展;积极服务新能源、分布式电源、电动汽车充电基础设施等多元化负荷接入需要;分布式能源网络等将创造出很多新业务、新商机，建设与本地条件相适应、支撑售电侧市场安全可靠运行的配电网，将在其中发挥核心作用，将成为承载能源互联网、智慧能源等新业态发展的重要支撑平台。

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